渭安办发﹝2018﹞25号 关于印发烟花爆竹安全攻坚行动方案的通知
发布时间:2018-05-23 16:19:15     来源:渭南市安监局

渭南市安全生产委员会办公室

关于印发烟花爆竹安全攻坚行动方案的通知

渭安办发﹝2018﹞25号

各县(市、区)安委办、市安委会有关成员单位:

为推动我市烟花爆竹产业转型升级,强化企业安全生产基础建设,提升安全生产保障能力,严厉打击非法违法违规行为,有效防范事故,按照《渭南市实施道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动工作方案》要求,市安办制定了《渭南市烟花爆竹安全生产攻坚工作方案》,现印发给你们,请认真组织落实。

 

 

渭南市安全生产委员会办公室

2018年4月12日

 

 

渭南市烟花爆竹安全攻坚行动方案

一、攻坚目标

促进我市烟花爆竹产业集约化发展,提高产区县烟花爆竹生产“工厂化、机械化、标准化、科技化”水平。全面推进烟花爆竹产品流向信息化建设,实行烟花爆竹产品从生产到销售的可追溯管理;全面推进生产过程涉药危险工序机械化,淘汰烟花爆竹落后产能;建立烟花爆竹企业安全事故承诺退出制度,建立烟花爆竹安全监管长效机制。强化责任落实,从严执法检查,通过攻坚有力推动烟花爆竹安全生产形势持续稳定向好。

二、整治内容

(一)分类管理,只减不增。由蒲城县制定出台《蒲城县烟花爆竹生产企业分类管理实施办法》,对安全生产条件不符合国家标准规定,“三库”(成品库、中转库、危险品库)配置、“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施达不到要求、涉药工序未实现机械化作业的生产企业,对照国家和行业有关标准进行基础设施改造提升,并限期达标。对现有50家生产企业按ABCD评定等次,实行差异化动态管理,因企施策,规范企业创新发展。着力培养10家A级示范龙头企业,指导D级企业有序退出;经营企业由各县(市、区)制定方案,严把许可关,现有数量只减不增。(各县(市、区)安监局负责)

(二)实施机械化改造,提升本质安全。提升机械化自动化科技化水平。加快组合烟花内筒装药、装发射药、装内筒机械设备推广应用,实现“机械化换人,自动化减人”,淘汰安全可靠性能差、落后工艺技术和机械设备,坚决打击使用爆竹引线“干法制引”和手工混合烟火药等淘汰工艺的行为,最大限度降低生产环节的危险性。持续加强视频监测监控系统建设,把企业的危险涉药生产全过程视频监控监测系统建设工作作为日常安全生产的必要条件,确保电子探头厂区全覆盖,确保正常运转,震慑违法违规生产行为。(蒲城县安监局负责)

(三)强化专项整治,夯实安全基础。深化“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治行动。开展组盆串引专项整治,督促企业8月底完成组盆串引工库房配套整改工作,9月份以后杜绝企业组盆串引工序在厂区外作业,对组盆串引工序仍然在厂区外作业的企业,秋季不予复工,严厉打击组合烟花组盆串引工序厂外生产行为;深化转分包专项整治,大力整治企业分包转包、“四超两改”违法违规行为,凡存在该类违法现象的,一经发现,上限处罚,情节严重的,依法吊销安全生产许可证,强制关闭退出;深化药线专项整治,紧盯涉药工序操作人员、涉药器具、涉药工房、防静电设施设备等关键环节、关键场所、关键人员,高标准严要求,严格规范涉药机械检维修作业要求,对药线违法违规问题“零容忍”,重处置;扎实推动“三库”“四防”专项整治,认真开展“三库”、“四防”防静电设施设备、流向登记、生产厂区道路硬化和工房耐火等级专项整治工作。(各县(市、区)安监局负责)

(四)建章立制,狠抓经营市场安全监管和打非工作。严格落实零售店“三严禁”和批发企业“六严禁”,大力整治“分包转包”、“前店后宅”、“下店上宅”等突出问题,打击产品流向信息管理制度执行不力的行为,形成供料、生产、批发、零售相互监督,合法经营的闭环模式,始终保持“打非”高压态势,夯实镇、村、组的排查报告职责,发动群众举报违法违规行为,全面加强黑火药、引火线、高氯酸钾、硫磺等原材料的安全监控,严厉打击非法生产销售原材料、礼花弹等违法行为,构成犯罪的依法追究法律责任,并向社会公开,接受群众监督,形成震慑。(各县(市、区)安监局负责)

(五)严格管理,倒逼企业落实主体责任。认真贯彻落实国家安监总局2018年1月15日颁布的《烟花爆竹生产经营安全规定》,依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》,加大执法力度,从严从重打击重大隐患典型违法违规行为;加大惩戒曝光力度,对典型案件,一案一警示,深化惩戒效果。按照《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》(陕安委〔2017〕10号)要求,在全市烟花爆竹生产企业推行双重预防机制建设工作,全力推进烟花爆竹企业风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设,确保“一图、两清单”制度运转常态化;以双重预防机制试点企业为标干,发挥试点企业在安全管理理念、方法、技术方面示范引领作用,不断强化企业风险管控和隐患排查治理,认真查漏补缺,加大安全投入,加快提升安全管理水平,不断加压倒逼企业主体责任落实。(各县(市、区)安监局负责)

(六)加强培训交流,提高监管水平。组织好7月上旬全市烟花爆竹专题培训,各县的销售点由各县组织实施培训。培训对象共分为烟花爆竹生产经营企业法人和烟花爆竹监管人员两大部分。生产、经营企业法人主要培训企业守法经营、安全承诺、企业诚信、“黑名单”、企业主体责任等内容,烟花爆竹监管人员主要培训法律法规、依法监管、违法必究、新的管理模式、如何提高监管水平等内容。加大《烟花爆竹生产经营安全规定》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产事故隐患判定标准(试行)》、《陕西省安全生产条例》等法规标准的培训力度,突出对企业主要负责人法制、风险、安全责任等意识及安全管理知识的考核。督促企业积极参加省市对企业主要负责人及特种作业人员的培训工作,加强与湖南、江西烟花爆竹发达产区的联系和交流,借鉴先进监管经验做法,推动提升我市烟花爆竹行业监管人员执法水平和执法能力。(市县两级安监局负责)

(七)加强对烟花爆竹运输、燃放环节的管理,全方位消除事故隐患。(市公安局负责)

(八)建立完善违法违规企业“黑名单”制度。督促指导企业认真贯彻落实《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规规章和《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等技术标准,整治“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)、分包转包、冒牌生产、无证上岗、无证运输、非法售卖等违法违规行为,加大执法检查力度,对屡查屡犯的企业列入“黑名单”,直至吊销相关证照。(市县两级安监局负责)

三、时间安排

本次烟花爆竹安全生产攻坚行动采取企业自查整改,行业主管部门组织检查,市安委办督查相结合的方式,于2018年4月15日开始,至2018年12月31日结束。共分三个阶段进行。

(一)安排部署阶段(2018年4月15日至2018年4月20日)。

县(市、区)安办要制定攻坚方案,明确具体目标、工作任务和攻坚措施。认真开展烟花爆竹安全生产攻坚行动动员部署,广泛宣传,营造良好氛围。市局将于月底前完成全市烟花爆竹生产企业、批发经营企业信息采集,摸清底数并向社会公布,接受社会监督。

(二)攻坚阶段(2018年4月20日至2018年12月15日)。

各生产、经营企业按照要求开展自查自纠,排查隐患,落实隐患治理措施、责任,积极整改,消除隐患,并实现烟花爆竹企业痕迹化管理,规范建立三本帐、三清单、三手册。各县(市)区)安办对企业安全生产情况随时巡查、抽检。

市局建立渭南市烟花爆竹生产、经营企业微信群,对各生产企业实施视频监控动态监管,并对各生产、经营企业全面进行现场督查。

(三)总结阶段(2018年12月15日至2018年12月31日)。

各县(市、区)安办、各市安委会有关成员单位要认真总结攻坚工作经验,巩固攻坚整治成果,建立烟花爆竹安全生产长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立烟花爆竹安全生产攻坚工作领导小组,由渭南市安监局董新安副局长任组长,整合发改、公安、安监、工商、质监的监管力量,综合发挥各职能部门的作用,开展攻坚工作,确保实现工作目标。

(二)各县(市、区)安办要强化督促检查,定期督查工作开展情况,确保按计划落实各项工作任务。市安办将通报工作进展情况。

(三)加强信息通报。各县(市、区)安办、安委会相关成员单位要及时上报各自攻坚工作信息和工作进展情况,保持信息畅通。