渭安办发〔2018〕36号 关于印发《渭南市2018年尾矿库整改治理方案》的通知
发布时间:2018-06-05 09:19:03     来源:渭南市安监局

渭南市安全生产委员会办公室

关于印发《渭南市2018年尾矿库整改治理方案》的通知

渭安办发〔2018〕36号

各有关县(市、区)人民政府、市重点监管各非煤矿山企业:

根据市委、市政府关于《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》(渭市字〔2018〕29号)要求,为全面准确对标开展督察整改工作,切实落实省委督察整改要求,确保我市尾矿库整改治理按时保质整改治理到位,经研究,在全市范围内深入开展尾矿库安全专项整治活动。现将《渭南市2018年尾矿库整改治理方案》印发你们,请结合实际,认真落实执行。

联系人:何永强电话:2933380         电子邮箱:3453078037@qq.com

附件:1.《渭南市2018年尾矿库整改治理方案》

       2.尾矿库整改治理进度报表

 

 

渭南市安全生产委员会办公室

2018年5月30日

 

附件1:

渭南市尾矿库整改治理方案

为全面贯彻落实国家和我省关于尾矿库安全生产工作的一系列决策部署,根据市委、市政府关于《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》(渭市字〔2018〕29号)要求,为全面准确对标开展督察整改工作,切实落实省委督察整改要求,确保我市尾矿库整改治理按时保质整改治理到位,有效防范和遏制尾矿库生产安全事故发生,推动我市生态环境质量持续改善,制定本方案。

一、指导思想和目标

指导思想:本次专项整治工作以《渭南市环境保护督察反馈意见》(陕环督办〔2018〕21号)和《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》(渭市字〔2018〕29号)为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“依法依规、严格整治、落实责任、确保成效”的原则,准确把握新时代推进生态文明建设对尾矿库安全生产工作提出的新要求,切实把加强尾矿库安全监管作为坚持安全发展、落实新发展理念的重要任务,强化尾矿库安全生产“两个主体责任”落实,认真排查属地尾矿库安全生产存在的薄弱环节和突出问题,解决历史遗留问题,加大省环保督察反馈尾矿库问题整治力度,有效防范和遏制尾矿库生产安全事故,扎实推进生态文明建设。

工作目标:以落实企业主体责任为主线,以省环保督察和省安监局督查发现的问题为抓手,通过强化源头治理,严格安全准入,规范尾矿库设立、建设、运行、闭库等安全监督管理,通过对尾矿库重大隐患的综合治理,降低安全风险,改善环境质量,不断强化环境保护意识。本次整治重点突出:(一)主体责任灭失尾矿库治理销号;(二)“头顶库”、“浆砌石”库隐患整改治理;(三)主体责任没有灭失尾矿库隐患排查治理。

二、整治内容和整治措施

整治内容:(一)主体责任灭失尾矿库治理销号;(二)“头顶库”、“浆砌石”库隐患整改挂牌督办;(三)主体责任没有灭失尾矿库隐患排查治理。督促属地安监部门和企业加强对危库、病库和险库的治理,按照“谁使用、谁治理”的原则,督促企业认真履行主体责任,健全机构,落实责任,加大投入,对无证尾矿库由企业启动闭库程序。

整改措施:(一)全市22座主体责任灭失尾矿库治理。按照主体责任灭失的尾矿库由所在县市区政府负责的要求,由属地政府组织治理。整改措施是:推广尾矿充填等大宗量消纳尾矿的先进适用新技术,落实闭库复垦,完善排洪设施,减少尾矿堆存带来的安全隐患。对已完成治理、通过工程验收的,要尽快落实具体管理单位,做好移交工作,及时按要求销号,没有完成验收的,尽快完成后期工作,完善审计程序。

治理时限:2018年底全部完成治理并销号。

责任单位:华州区政府(7座无主尾矿库治理);

潼关县政府(潼关县15座无主尾矿库治理)。

(二)“头顶库”、“浆砌石”库隐患整改治理。按照市下发的《督办通知书》(渭安办督字〔2018〕11号、12号)要求,华州区3座“头顶库”、潼关县2座“头顶库”及2座“浆砌石”尾矿库,对标问题,加快推进治理进度。已治理完成的,尽快完善相关手续,明确管理单位,做好移交工作。

治理时限:2018年底。

责任单位:华州区政府、潼关县政府,潼关中金黄金矿业有限责任公司、祥顺矿业有限责任公司、广鹏黄金矿业有限责任公司。

(三)主体责任没有灭失尾矿库隐患排查治理。按照主体责任没有灭失的尾矿库,由业主负责本尾矿库环境安全排查整治的要求,各企业对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,全面摸排辖区内正常库、危库、险库、病库以及闭库、停用、废弃、再利用等尾矿库基本情况。委托专业技术服务机构,对所属尾矿库开展重大事故隐患排查,对存在重大隐患的尾矿库,要制定整改治理方案,做到“责任、措施、资金、期限、预案”落实到位,及时完成隐患整改。要建立完备醒目的尾矿库安全警示标识,确保库内干滩长度、水位观测等标识清晰醒目,采用绿、黄、红三色标明正常运行值、警戒运行值和最小运行值,严格按照批准的安全设施设计建设和运行,对最终坝高、堆积坝坡度线等作出永久性明显标识,杜绝超库容排放和堆积坝外坡陡于设计值。防范和化解各类风险,严防因强降雨等恶劣天气引发溃坝事故。无证停运尾矿库,由属地监管部门进行调研,该启动闭库程序的启动闭库程序,防止因长久不治理、企业消失而形成新的无主库。

治理时限:2018年9月30日前

责任单位:华州区安监局、华阴市安监局、潼关县安监局,相关企业)

三、阶段划分

此次尾矿库整改治理行动为非煤矿山攻坚行动的一个子项,在阶段划分上与攻坚行动一致。分四个阶段进行。

(一)计划部署阶段。即日起至6月10日,各级研究制定专项整治实施方案,部署相关工作,明确目标责任,精心组织安排,专人专项负责。

(二)自查自纠阶段。6月10日至8月30日,有关企业按照 “整治内容”认真开展自查自纠,全面摸排辖区内正常库、危库、险库、病库以及闭库、停用、废弃、再利用等尾矿库基本情况,对排查出的问题和隐患逐一登记、列出清单、建立台账,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,积极实施整改。

(三)整改落实阶段。8月31日至9月30日,各非煤矿山企业严格按照“整改措施”要求积极实施整改。市县安全监管部门对各自直接监管企业实施督促检查、跟踪问效、考核问责。发现问题及时协调解决,确保整改活动取得实效。

(四)总结验收阶段。10月1日至12月15日,市级监管企业及其他各企业认真总结本单位专项整治工作情况,形成总结报告上报各自直接监管的安全监管部门。市县两级安监部门对各自直接监管的企业专项整治情况逐一进行专项核查,并形成核查报告书面和电子版报市安监局。10月中旬开始,市安监部门将对整治工作情况进行抽查和考核,年终将对整改情况进行通报。

四、组织领导

市安监局成立专项整治工作领导小组,由总工程师曹亚峰任组长,安监一科全体同志为组员,负责专项整治工作的整体筹划、组织推动、检查验收和总结讲评等工作,各县(市、区)安全监管部门和各相关企业均要成立相应的组织机构,指定专人负责,夯实工作责任,确保专项整治工作有力推动。各县(市、区)要确定一名联络员,负责本县(市、区)、本部门的督察整改沟通衔接工作,并将联系人名单(姓名、职务、电话)于6月10日前报安监一科,自6月份起,每月20日前,将整改情况报整治领导小组,25日前领导小组汇总情况报市整改办。

五、工作要求

(一)高度重视整改。尾矿库是矿山生产企业的重大危险源,一旦发生事故,必将给人民群众生命财产安全造成重大损失,也对当地生态环境造成严重威胁。因此,要切实提高政治站位,深化思想认识,牢固树立安全发展和绿色发展理念,充分认识提升尾矿库安全水平对于保护人民群众生命财产安全、水源涵养地水质质量和促进当地经济发展的重大意义。各县(市、区)、各有关部门要把督察整改工作作为当前一项重大政治任务,纳入重要议事日程,坚持以上率下,逐级传导压力,层层抓好落实。

(二)切实抓好整改。各县(市、区)、各有关部门要结合整

改方案措施要求,逐一落实整改责任。安排专人建立问题台账,实行清单管理、挂帐销号。对不按照批准的安全设施设计建设、不履行重大设计变更审批程序、不按时进行安全现状评价、不按期进行稳定性专项评价、不采取有效措施对危、险、病尾矿库进行治理等行为,一律按照有关规定实施行政处罚,促进尾矿库企业依法依规生产建设。严格落实安全生产“黑名单”、“五个一批”等工作措施,强化失信制裁,扩大“打非治违”执法效果。

(三)严格责任追究。对整改措施不力、整改成效不明显、不能按时间节点完成整改任务、敷衍塞责、弄虚作假、得过且过造成整改问题反弹的,将按照相关规定,逐一厘清责任、依法依规进行处理。


尾矿库整改治理进度报表

单位:安全生产监督管理局

尾矿库名称(位置)

治理措施

治理计划

治理进度

督导检查统计

本月计划

下月计划

检查次数

处罚措施

备注

自6月份起,每月23日前将整改治理情况报市安监局。市委督查室、市政府督查室、市整改办及市

安监局将对整改治理情况进行跟踪督促检查,对整改进展缓慢的进行通报批评。