渭安委发〔2018〕6号 关于印发《2018年安全生产工作要点》的通知
发布时间:2018-03-22 14:09:25     来源:渭南市安监局

渭南市安全生产委员会

关于印发《2018年安全生产工作要点》的通知

渭安委发〔2018〕6号

各县市区人民政府,市安委会各成员单位:

经市政府同意,现将《2018年安全生产工作要点》印发你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻落实。

 

 

渭南市安全生产委员会

2018年3月21日


渭南市安全生产委员会 2018年安全生产工作要点

2018年,全市安全生产工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大对新时代安全生产工作的新论断、新要求和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,紧紧围绕“三地一中心”战略目标和重点工作任务,以安全生产体制机制改革为抓手,以有效防范各类生产安全事故为目标,健全完善安全生产责任体系,加快构建双重预防机制,推动重点行业领域专项整治,扎实开展道路交通安全、煤矿安全、危化品安全“三个攻坚战”,加大安全生产宣传教育培训力度,不断提升安全生产整体水平,努力实现事故总量和死亡人数“双下降”,有效控制群死群伤事故,促进安全生产形势稳定好转。

一、全面落实安全生产工作责任

(一)进一步落实党委政府领导责任。制定党政领导干部安全生产责任制和安全生产巡查制度,试行党政领导任期安全生产责任制,推行安全生产述职工作制度,推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实。

(二)进一步落实部门安全生产责任。一是把安全生产职责纳入部门“三定”方案。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”要求,修订市级部门安全生产工作责任,厘清综合监管和行业监管、行业管理的关系。三是制定部门安全生产权力清单和责任清单,落实部门安全生产和职业健康一体化监管工作责任,强化部门对系统安全生产工作的监督管理。

(三)进一步强化企业主体责任。一是督促企业建立健全全员全岗位安全生产责任制,完善岗位安全生产职责。二是建立企业生产经营全过程责任追溯制度,落实联合惩戒措施。三是继续开展企业安全生产执法年活动,强化执法检查,加大经济处罚力度,督促企业夯实责任。四是在高危行业企业强制推行安全生产责任保险,鼓励其他行业企业实施责任保险。

(四)进一步强化属地监管责任。一是制定安全生产属地监管制度,明确县市区政府安全生产属地监管责任,堵塞监管漏洞。二是明确每个企业的监管执法主体,强化责任落实。

(五)进一步强化考核问责。一是制定安全生产领域“三项机制”实施办法,完善奖惩措施,落实尽职免责、失职问责。二是建立完善对县市区和市级部门安全生产考核细则,落实追赶超越“季讲评、季通报”工作措施。三是加强事故报告工作,落实统计直报制度,依法严惩瞒报事故行为。四是修订完善《渭南市安全事故责任追究暂行办法》,完善安全生产约谈、警示、问责工作机制。五是严格落实“一票否决”制度,强化对事故多发、高发区域单位的惩处,推动责任落实。

二、扎实推进安全生产改革发展

(一)认真宣传贯彻安全生产领域改革发展意见。一是采取以会代训、干部轮训、辅导讲座、专家讲解等形式,认真学习宣贯中、省、市改革发展意见精神,切实增进共识,提高贯彻落实的主动性和自觉性。二是充分利用主流媒体和新媒体,采取设立专栏、开展访谈等方式,集中报道宣传安全生产领域改革发展的主要内容,推动学习贯彻不断引向深入。三是将安全生产改革发展纳入县市区政府考核内容进行考核。

(二)出台安全生产领域改革发展实施意见。一是6月底前,市县两级出台贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产领域改革发展的意见文件,分解工作任务,出台有关配套政策措施,解决安全生产体制机制问题。二是按照《关于将省市县三级安全生产监督管理部门确定为政府工作部门和行政执法机构的通知》精神,准确全面落实县级安监部门确定为行政执法机构。

(三)强化安全生产委员会工作。一是制定市安全生产委员会及其办公室工作规则,建立巡查、考核、讲评工作制度,充分发挥指导协调、监督检查、巡查讲评、考核奖惩作用,促进重大问题的解决。二是加强市安委办工作力量,落实市安委会日常工作。

(四)完善安全监管执法体制。一是夯实乡镇政府(街道办)机构建设,全面推行委托乡镇监管执法工作。二是健全功能区监管体制,对县域内功能区体制建设进行专项督查,强化监管责任。三是加强市县两级监管执法力量建设,督促县市区党委政府按规定配备安监执法人员和执法车辆。

(五)推进放管服工作。下放一批审批事项,检查已下放权限落实情况,强化事中事后监管,简化审批程序,转变工作职能,提高服务群众工作水平。

三、健全完善安全生产防控体系

(一)加强双重预防机制建设。一是按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》精神,出台一系列政策措施和工作标准,完成重点行业企业风险评估,建立“一张图两个清单”,推行差异化管理、精准化监管。二是加强技术支持和工作督导,指导企业开展风险辨识,年底前纳入监管范围企业完成风险辨识,实现分级管控。三是推动试点县市工作,试点县市6月底前全面完成试点工作,推出具有我市特点的“示范企业”。四是加强安全生产源头管控,严格高风险建设项目安全生产审批关,实行重大风险“一票否决”。五是建设一批保护生命重大工程,加快实施煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品等行业重大灾害治理,推进公路安全防护工程和重大危险源在线监控,研究地处人口密集区且危险性较大的化工项目搬迁工程。

(二)落实结构性改革。一是强力推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出。二是继续推动烟花爆竹生产企业退出,确保总量只减不增,从源头上减少不安全因素。三是推动煤矿企业整合关闭工作。

(三)推进城市运行安全。一是认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》,研究制定我市贯彻落实的意见。二是加强城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气电力等基础设施的安全监管和监测监控,全面排查治理“三合一”、“多合一”、老旧建筑、仓储物流和人员密集场所安全隐患。三是完善大型群众性活动安全管理制度,加强人员密集场所安全监管。四是健全灾害性气象和预防机制,加强部门协调联动,严防自然灾害引发生产安全事故。

(四)加强应急救援能力建设。一是推进县市区安全生产应急救援指挥机构建设,强化行政管理职能。二是加强专业应急救援队伍建设,推动县市区政府和高危企业开展事故应急救援演练,提高应对突发事件的响应处置能力。三是加强应急预案管理,督促指导县市区政府和市级部门修订应急预案。四是对全市重大危险源进行排查,建立完善台账。

(五)加强职业病防治体系建设。一是加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。二是扩大职业病患者救治范围,将符合条件的职业病患者和职业病失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与生活救助等措施。三是加强安全生产与职业健康一体化监管执法,开展职业健康执法年活动。

(六)加强农业农村安全。一是配合实施乡村振兴战略,加强农村房屋建造、农业机械、农村道路、农村消防设施、煤改气、冬季燃煤取暖等生产经营建设活动安全监管。二是大力推进“平安农机”等平安创建工作,严肃查处违法载人、客货混装等严重违法行为。

四、强力推进重点行业专项整治

(一)煤矿。认真组织实施煤矿安全攻坚战,持续开展煤矿 “安全体检”,严厉打击非法开采行为,深入开展“五假五超”专项整治,重点整治超层越界开采、非法违法生产、严重超工期建设等8类问题,强化矿井瓦斯、水、冲击地压等灾害防治,开展煤矿井下生产布局管理专项整治。

(二)交通运输。认真组织实施道路交通安全攻坚战,重点开展“三客两危一隧道”(客车、旅游包车、校车,危险品运输车辆、危险路段和隧道)专项整治,严厉打击违法非法营运,整治“三超一疲劳”行为。强化落实渭河景观道路、农村道路管理责任。

(三)建筑施工。深入开展以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项整治活动,严厉打击违法分包、转包,以及无资质非法从事建筑活动的行为。开展建筑施工专项检查。加强城镇燃气安全管理,防范燃气安全事故。

(四)非煤矿山。严厉打击无相关资质生产、建设、探矿、基建等行为,强化对尾矿库、头顶库、采空区、排土场的巡查监控,完善潼关地下矿山“六大系统”建设,持续开展淘汰落后工艺及设备专项治理。

(五)危险化学品。认真组织实施危化品安全攻坚战,进一步深化危险化学品安全综合治理,对“两重点一重大”的危险化学品企业实施分级管控,对动火、受限空间、检维修等特种作业实施重点监控,加强油气管道高后果区安全风险管控,积极配合相关部门推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,全面推动石油化工企业进区入园,开展自动化提升改造及重大危险源分级管控专项整治。

(六)烟花爆竹。深入开展“打非法、纠违规、强管理、控风险”专项整治和生产企业“三库”改造整治,查处生产企业分包转包、一厂多证、“三超一改”和违法经营、运输行为,严厉打击已关闭企业非法生产。积极稳妥引导蒲城县烟花爆竹生产企业自愿关闭退出,落实富平县生产企业全面关闭退出。严格落实零售点“两关闭、三严禁”和批发企业“六严禁”,加强经营环节专项治理。

(七)工贸行业。深化涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业三个专项整治,重点抓好作业场所超过10人的粉尘涉爆企业安全监管工作。扎实开展钢铁企业重大事故隐患排查治理专项行动,持续推进工贸企业安全生产标准化创建工作。

(八)消防领域。全面排查高层建筑、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧社区、商业仓储区、大型批发市场消防安全隐患,强化电气火灾专项整治,开展消防通道、消防器材、消防技能专项检查,对重大火灾隐患挂牌督办。

(九)旅游领域。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理;加大高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。

(十)民爆物品行业领域。深入开展“打非治违”专项行动,严厉打击“三违”、“四超”(超能力生产、超量储存、超定员上岗、超时生产),无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设等违法违规生产经营。全面排查矿山及周边乡村、出租屋私制、私存危爆物品。

(十一)特种设备。落实城市商住混合高层建筑、住宅电梯的主体责任和监管责任,开展电梯安全专项检查。加大对压力容器、大型游乐设施、客运索道、旅游观光车等特种设备监管力度。

积极推动电力、水利、教育、文化、体育等行业管理部门结合实际,开展安全专项整治,及时消除各类安全隐患。

五、持续推进隐患排查治理

(一)扎实排查安全隐患。一是在重点时段组织开展安全生产大检查,继续坚持明查暗访和突击检查,完善专家参与检查工作措施,推进媒体跟踪报道检查工作制度。二是落实党政领导和市级行业部门领导带队检查工作制度,提高检查质量和效果。

(二)强化问题整改。一是加强督促检查。督促检查县市区政府和市级行业部门,扎实整改排查的隐患问题,落实重大隐患报告和分级挂牌督办、跟踪问效制度,强化行业部门对隐患排查治理的监管责任。二是健全市县两级重大隐患台账。三是建立企业重大隐患向安监部门和企业职代会“双报告”工作制度,完善企业隐患治理自查自改闭环管理。

六、切实加强安全生产依法治理

(一)强化安全监管执法。一是制定并落实年度执法计划,严格执行“双随机一公开”制度,全面实施检查工作报告制度。二是加强执法检查,严厉打击各类违法违规生产经营建设行为,加大典型违法行为曝光力度,强化警示教育。三是认真执行行政执法与刑事司法衔接制度,建立信息共享、线索通报、案件移送工作机制。

(二)加强安全监管执法保障。一是加强安全监管执法经费、装备设备建设等基础工作,为执法检查人员配备必要的仪器设备装备,适时落实安监系统统一标志标识和制式服装。二是为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,落实安全生产监管监察岗位津贴。

(三)严格事故查处和责任追究。一是进一步规范事故调查程序,建立事故调查技术支撑体系,为事故调查提供有力技术保障,强化事故调查技术原因分析。二是完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制,健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制,建立事故责任追究和问题整改核查督办制度,加强事故调查处理和责任追究。

七、强力推动科技兴安

(一)加强安全生产信息化建设。一是年底前,建设全市安全监管信息平台,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,加快“一张图”、行政执法、隐患排查治理信息系统建设。二是充分运用互联网、大数据、工业机器人、智能装备等现代技术,增强企业危险工序和岗位安全保障能力。

(二)推动安全生产科技设备设施应用。一是在煤矿积极推行“一井一面”开采模式,优化生产布局,简化生产系统。继续在高危行业领域推动实施“机械化换人、自动化减人”。二是推动金属非金属矿山设备工艺改善升级,推广地压、高陡边坡稳定性、尾矿库在线监测监控系统和中线式筑坝、一次性筑坝、干式排尾、尾矿充填、综合利用等先进适用技术工艺和装备。三是推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级,新建企业必须装备自动化控制系统。

(三)积极推进政府购买服务工作。一是制定我市政府购买安全生产服务工作规则,加强基层安全生产技术力量。二是组建市级安全生产专家组,为安全生产工作提供技术支撑。

八、强化安全生产保障

(一)建立安全生产投入机制。一是建立完善市县两级安全生产专项资金管理制度,规范资金拨付和使用,强化审计监督。二是鼓励企业加大安全投入,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,在高危行业强制推行安全生产责任保险。

(二)完善社会化管理机制。一是鼓励中省企业为中小微企业提供订单式、协作式技术服务。二是推进安全生产诚信体系建设,健全落实联合惩戒和联合激励机制,定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。三是畅通舆论监督和举报投诉渠道,加大安全隐患举报奖励和举报事项查处力度。

(三)推动安全生产宣传教育工作。一是将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容,列入党校主体班次教学计划。二是推进安全知识“七进”活动,推行农民工安全技能全覆盖培训,推动全民安全知识普及教育。三是组织开展好第17个全国“安全生产月”和“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、青年示范岗创建、《安全生产法》宣传周、“职业病防治法宣传周”等系列活动。四是创新安全生产培训工作方法,加强“三项岗位”人员培训,推进职工岗位安全技能培训。五是办好《渭南日报﹒安全生产专刊》等公益性栏目,普及安全知识,营造安全氛围。

(四)加强干部队伍建设。一是开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,深化“两学一做”学习教育,强化监管监察干部队伍做好安全生产工作的政治自觉和责任担当。二是加强执法人员资格管理,定期组织执法人员培训,提高执法人员专业化水平。三是树立监管执法系统忠于职守模范人物,开展“比学赶帮超”活动。